La Auditoría Superior de la Federación (ASF) determinó que la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) presuntamente habría defraudado al Gobierno federal 1,097 millones 109 mil 860.6 pesos, en recursos provenientes de las secretarías de Desarrollo Social (Sedesol) y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), al utilizar esquemas que le permitieron simular servicios y adquisiciones; subcontratar proveedores sin el perfil ni la capacidad técnica, material y humana, y contratar empresas no localizadas y presuntamente vinculadas con actos irregulares.
Las auditorías respectivas arrojaron los siguientes resultados:
Auditoría forense 14-4-99025-12-0209-06-002 (Auditoría 209, año 2014):
Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 77,847,014.40 pesos (setenta y siete millones ochocientos cuarenta y siete mil catorce pesos 40/100 M.N.), por los actos u omisiones atribuibles a los funcionarios que en su gestión contrataron el 100.0% de la prestación del servicio de levantamiento de información que permitiera conocer la opinión de los beneficiarios en relación con la atención recibida del personal de los programas sociales y de la oportuna entrega de los apoyos; así como la verificación de la información suficiente en el padrón de beneficiarios para su localización de en sus domicilios, en los estados de Chiapas, Chihuahua, Hidalgo, Jalisco, Estado de México y Veracruz; a través de la prestación de un servicio integral de trabajos de apoyo complementarios que se realizarán en las Entidades Federativas mencionadas, con un proveedor sin el perfil ni la capacidad técnica y económica; en el cual omitieron vigilar y supervisar el cumplimento de lo contratado, con lo que causaron un daño al erario, toda vez que contrataron y pagaron servicios de los cuales no se tiene evidencia de la realización por parte del proveedor.
Auditoría forense 14-4-99025-12-0209-06-003 (Auditoría 209, año 2014):
Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 22,944,101.20 pesos (veintidós millones novecientos cuarenta y cuatro mil ciento un pesos 20/100 M.N.), por los actos u omisiones atribuibles a los funcionarios que en su gestión contrataron el 100.0% de la prestación del servicio de Desarrollo, Implementación y Puesta en Operación del sistema de Control de Gestión con Interoperabilidad y Uso de Firma electrónica Avanzada, del cual omitió vigilar y supervisar el cumplimento de lo contratado, con lo que causaron un daño al erario, toda vez que contrataron y pagaron servicios de los cuales no se tiene evidencia de la realización por parte del proveedor.
Auditoría forense 14-4-99025-12-0209-06-001 (Auditoría 209, año 2014)
Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 324,632,876.70 pesos (trescientos veinticuatro millones seiscientos treinta y dos mil ochocientos setenta y seis pesos 70/100 M.N.), por los actos u omisiones atribuibles a los funcionarios que en su gestión contrataron el 100.0% de la prestación del servicio integral de orientación, promoción, apoyo, organización y evaluación de actividades encaminadas a fortalecer la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, con dos proveedores sin el perfil ni la capacidad técnica y económica; en el cual omitieron vigilar y supervisar el cumplimento de lo contratado, con lo que causaron un daño al erario, toda vez que contrataron y pagaron servicios de los cuales no se tiene evidencia de la realización por parte de los proveedores.
Auditoría forense 14-4-99025-12-0209-06-005 (Auditoría 209, año 2014):
Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 13,077,276.00 pesos (trece millones setenta y siete mil doscientos setenta y seis pesos 00/100 M.N.), por los actos u omisiones atribuibles a los funcionarios que en su gestión suscribieron el convenio de colaboración con la SAGARPA para llevar a cabo la ejecución del "PROAGRO Productivo" y omitieron vigilar y supervisar el cumplimento de lo contratado, con lo que causaron un daño al erario, toda vez que de los recursos que les entregó la SAGARPA pagaron a diversas empresas de las cuales no se tiene evidencia de los trabajos que ejecutaron para cumplir con el objeto del convenio.
Auditoría forense 13-4-99025-12-1426-06-003 (Auditoría 1426, año 2013):
Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 239,308,000.00 pesos (doscientos treinta y nueve millones trescientos ocho mil pesos 00/100 M.N.), por los actos u omisiones atribuibles a los funcionarios que en su gestión suscribieron el contrato de prestación de servicios con un proveedor por los servicios de la estrategia de integración de información de los requerimientos y líneas rectoras de la Cruzada Nacional contra el Hambre, y subcontrataron el 100.0% de los servicios con un proveedor que no fue localizado, sin el perfil ni la capacidad técnica y económica para la prestación de los servicios; omitieron vigilar y supervisar el cumplimento de lo contratado, con lo que causaron un daño al erario, toda vez que contrataron y pagaron servicios de los cuales no se tiene evidencia de la elaboración por parte del proveedor, y los entregables presentan fecha anterior a la contratación.
Auditoría forense 13-4-99025-12-1426-06-001 (Auditoría 1426, año 2013):
Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 396,838,411.64 pesos (trecientos noventa y seis millones ochocientos treinta y ocho mil cuatrocientos once pesos 64/100 M.N.), en virtud de que no se tiene evidencia de la adquisición y de la entrega de los bienes y servicios a los 400 municipios, conforme a las especificaciones del apéndice 1 del anexo técnico número 1 del convenio de colaboración, sin embargo, se liberaron los pagos el 15 de octubre y 21 de noviembre de 2013. Lo anterior fue propiciado por los actos y omisiones atribuibles a los funcionarios que en su gestión suscribieron el contrato, licitaron de manera fraccionada, subcontrataron el 100% de los servicios y el proveedor no fue localizado, adjudicaron el pedido con proveedores sin el perfil ni la capacidad técnica y económica para la prestación de los servicios; y omitieron vigilar y supervisar el cumplimento de lo contratado.
Auditoría forense 13-4-99025-12-1426-06-002 (Auditoría 1426, año 2013):
Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 39,159,036.40 pesos (treinta y nueve millones ciento cincuenta y nueve mil treinta y seis pesos 40/100 M.N.), por los actos u omisiones atribuibles a los funcionarios que en su gestión suscribieron el contrato de prestación de servicios con un proveedor por la asesoría especializada en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, subcontrataron el 100.0% de los servicios y omitieron vigilar y supervisar su cumplimento, con lo que causaron un daño al erario, toda vez que contrataron y pagaron servicios de los cuales no se tiene evidencia de la elaboración por parte del proveedor, y los entregables presentan fecha anterior a la contratación. En relación a los servicios en materia de medios de comunicación y difusión de promoción social, no se presentó la documentación que avale la elaboración del documento.
Auditoría forense 13-4-99025-12-1426-06-004 (Auditoría 1426, año 2013):
Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 22,462,182.00 pesos (veintidós millones cuatrocientos sesenta y dos mil ciento ochenta y dos pesos 00/100 M.N.), por los actos u omisiones atribuibles a los funcionarios que en su gestión suscribieron el contrato de prestación por los servicios de la estrategia de integración de información de los requerimientos y líneas rectoras de la Cruzada Nacional contra el Hambre para desarrollar un sistema de administración y seguimiento a los programas sociales con Reglas de Operación del gobierno federal, y omitieron vigilar y supervisar el cumplimento de lo contratado, ya que los entregables presentan fecha anterior a la contratación y el sistema es inoperante ya que contiene uno solo de los 70 programas sociales que forman parte de la Cruzada Nacional contra el Hambre, así como por realizar pagos en demasía.
LAS SANCIONES
La ASF promovió responsabilidades ante la Universidad Autónoma del Estado de Morelos para sancionar a los funcionarios que presuntamente incurrieron en los delitos señalados, las cuales fueron:
Promoción de responsabilidades 13-9-99025-02-0226-08-001
Ante la Contraloría General de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por los actos u omisiones atribuibles a los servidores públicos que en su gestión no vigilaron el estricto cumplimiento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público y su Reglamento, en virtud de que licitaron sin apego a la normativa, suscribieron el convenio de colaboración con Sedesol el 6 de mayo de 2013 y sus respectivos anexos y apéndices técnicos; declararon en falsedad, que la universidad contaba con la capacidad técnica, material y humana para la realización del objeto del convenio suscrito y que no requeriría de la subcontratación con terceros para el cumplimiento de los trabajos contratados.
Promoción de responsabilidades 09-9-99025-06-0271-08-001
Ante la Contraloría General de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión autorizaron y realizaron adquisiciones mediante el procedimiento de adjudicación directa, cuya suma de las operaciones excedió del 30.0% permitido para este tipo de adjudicaciones, respecto del total de las adquisiciones realizadas.
Promoción de responsabilidades 09-9-99025-06-0271-08-005
Ante la Contraloría General de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión autorizaron y realizaron la contratación de obras públicas mediante el procedimiento de adjudicación directa, cuando debieron adjudicarse por invitación a cuando menos tres personas o licitación pública, ya que las contrataciones rebasaron los montos máximos autorizados para adjudicación directa.
Promoción de responsabilidades 09-9-99025-06-0271-08-002
Ante la Contraloría General de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión autorizaron y realizaron adquisiciones mediante el procedimiento de adjudicación directa, cuando debieron consolidarse por tratarse de bienes de la misma naturaleza y adjudicarse por invitación a cuando menos tres personas, ya que la suma de las operaciones rebasó los montos máximos autorizados.
Promoción de responsabilidades 09-9-99025-06-0271-08-003
Ante la Contraloría General de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión autorizaron y realizaron adquisiciones sin que los pedidos fueran firmados por el proveedor, y que además omitieron establecer plazos para asegurar la entrega oportuna de los bienes adquiridos.
DENUNCIAS ANTE LA PGR
De acuerdo con el corte realizado por la ASF al 31 de mayo de 2016, habría radicado el 20 de octubre de 2015 denuncias contra la Sedesol y la UAEM como resultado de las auditorías forenses 209 y 1426, correspondientes a 2014 y 2013,